新密是河南省会郑州的一个县级市,郑州都市区的重要组团,毗邻郑州航空港经济综合实验区,区域面积平方公里,人口80万,辖13个乡镇、4个街道、1个景区管委,个行政村、47个社区居委会。境内生态植被良好,森林覆盖率44%,是全国绿化模范县市;文化底蕴深厚,被命名为“中国羲皇文化之乡”“岐黄文化发祥圣地”“徐霞客游线标志地”;矿产资源丰富,工业起步较早,年中国工业百强县(市)中排名第34位,全国县域经济百强县排名第95位,综合实力连年位居河南省前列。
近年来,新密市认真贯彻落实中央、省和郑州市的部署要求,立足县域实际,顺应群众意愿,以促进城乡居民共同富裕小康为根本目的,统筹城乡规划、统筹产业布局、统筹基础设施和公共服务,“一城、一区、新市镇、新型社区”的城镇体系和“产业聚集区—专业园区—乡镇创业园—农民创业园”的产业布局初步形成,城乡一体化发展迈出坚实步伐,走出了一条具有新密特色的县域“三化”协调“四化”同步发展路子,全市城乡面貌发生显著变化。
(一)坚持规划引领,注重城乡一体。按照“四个合理”(合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构)的要求,完成了新密市“三化”协调科学发展空间布局规划和市域城镇体系规划、产业发展规划、交通道路规划、生态廊道规划等专项规划的编制。城镇体系规划把全市个行政村中的71个并入14个城市社区,83个并入19个镇区社区,个并入56个新型农村社区。按照这一布局,现有农村70%的人口将进入城镇,30%的人口将集中居住在56个新型农村社区。通过规划实施,原村庄占地15.8万亩,新社区规划占地5.7万亩,全部社区建成后可节约土地10.1万亩,为新型工业化和农业现代化提供了较大的发展空间。交通道路和生态廊道规划按“”和“”标准进行,郑州至新密市区快速通道为双向8车道,两侧各50米绿化带;过境国、省道路为双向6车道,两侧各30米绿化带;新密市区至各中心镇道路为双向4车道,两侧各20米绿化带;各镇区至新型农村社区道路为双向2车道,两侧各10米绿化带,形成顺畅快捷的绿色通道。新型农村社区规划按照“五规合一”要求,引入城的理念,按照《新密市新型农村社区基础设施和公共服务设施配套规范化指导意见》(简称“1+25指导意见”),设施配套规划到位,产业发展布局到位,生态建设谋划到位,努力让群众不仅住得好,而且生活得更好。
(二)完善政策措施,破解建设难题。一是强化政策支持。市委、市政府成立了以书记、市长为指挥长的新型城镇化建设指挥部及其办公室,制定出台了《关于加快推进新型农村社区建设的若干政策》、市直部门支持新型城镇化建设具体措施的“1+21”政策支撑体系,为新型城镇化和新型农村社区建设快速推进提供了坚强有力的政策支持。二是多措筹集资金。采取村企共建、上级奖补、政府配套、社会捐助、民资投入等形式,整合18个涉农部门的项目和资金,首先保障新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。近年来,各级财政共奖补资金4亿多元,整合各类资金6亿多元,双强村支部书记和民营企业家累计投入近9亿元。三是破解土地瓶颈。按照占补平衡的原则,充分利用山荒地、丘陵地、废弃地以及农民搬入社区后拆除旧宅整理出的土地等,有效解决新型农村社区建设用地。截止年底,全市正在建设和启动建设的78个新型社区一期工程,占地亩,节约土地1.5万亩。
(三)保护生态环境,建设美丽新密。持续改善人居环境,开展“清洁家园、美化乡村”、城乡环境卫生整洁行动、农村环境连片整治、采石场治理等综合整治活动,建立健全长效管理机制,全市城乡环卫保洁人员总数名,城区和农村分别建立了“集中收集、集中转运、集中处理”和“户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运行体系;投资万元的餐厨垃圾无害化处理厂、投资2.5亿元的生活垃圾无害化处理厂建成运行,日处理餐厨垃圾35吨、生活垃圾吨,实现了垃圾的减量化、无害化处理和资源化利用;加强城乡污水处理,建设工业污水处理厂2家、市生活污水处理厂1家、乡镇生活污水处理厂8家、社区(村)生活污水处理设施20家,日处理污水12万吨。加强生态水系建设,建设引水入密工程,重点整治中小型水库35座,治理河道17.7公里,切实增强水资源保障能力。
(四)打造产业支撑,实现就业增收。以产业发展为支撑,以群众就业为根本,统筹推进新型工业化、农业现代化和现代服务业发展,真正使农民就地就近就业,实现了离土不离乡、就业不离家、增收不失地、就地城镇化。目前,全市建设省级产业集聚区1个,超化耐材、大隗循环经济等郑州市级专业园区2个,米村、岳村、苟堂等乡镇创业园3个、农民创业园33个,入住企业多家,创造就业岗位10余万个。
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