调整郑州行政区划,是河南发展的燃眉之急。
郑州目前的行政区划存在如下几个问题:
1、辖区面积太小,只有平方公里。
2、市区面积太小,只有多平方公里。
3、主城区行政区划不合理,区域划分不合理,名字也很奇葩。
郑州的行政区划,要围绕自身的城市定位,结合各区域的自然条件、历史人文、城镇化条件和产业基础等等,最大程度地突出郑州城市特色,方便各个区域的产业发展,增强郑州在国内外的竞争力和影响力。
一、扩大郑州管辖范围
量变引起质变。一个城市要强大,有较大的辖区面积是非常重要的。近年来,合肥、成都、西安等地通过扩大自身管辖面积,综合实力明显增强。在中部地区,武汉面积比郑州大,人口比郑州多,这是武汉强于郑州的一个重要原因。
郑州迫切需要扩大管辖面积。西安去年吞并了西咸新区,济南最近吞并了地级市莱芜。接下来,武汉将吞并地级市鄂州,西安将吞并咸阳市市区和部分县,济南还可能继续吞并齐河县,国家批复的可能性很大。三地都跟郑州有竞争关系,人家本来就比郑州面积大,还不断吞并周边县市,郑州以后怎样面对三地的竞争?郑州是河南发展的龙头,郑州强则河南强。河南要不惜一切代价增强郑州,至少要保证郑州的经济实力强于济南和西安,这是河南发展的底线。郑州辖区面积只有平方公里,是全国辖区面积最小的大城市之一,河南迫切需要扩大郑州辖区面积。
回顾历史,今天的郑州管辖面积确实比较小。建都郑州的郑国和韩国,都管辖今天河南中部地区大面积领土,远远大于今天的郑州辖区面积。秦代在荥阳(今郑州惠济区古荥镇)设置三川郡,下辖20多个县,管辖今天郑州、洛阳、开封地区大片领土。隋代的公元年,改管州为郑州,辖管城、汜水、广武、原武、阳武、圃田、荥阳、新郑等11个县。年,郑州专区辖新郑、密县、登封、巩县、荥阳、成皋、陈留、尉氏、开封、中牟、洧川、兰封、杞县、通许、考城、东明等16个县。当时,郑州不仅管辖今天郑州和开封地区的15个县,还一直管辖到山东的东明县,郑州至今还有东明路。
考虑郑州周边情况,建议将新乡的原阳县、焦作的武陟县、许昌的长葛市、开封的尉氏县划给郑州。郑州市区临近原阳县和武陟县,二地划给郑州是很合理的。郑州西部没法扩张,东部也没法吞并开封。南部的长葛市和东南的尉氏县,离航空港区很近,可以跟航空港区进行组团式发展。这四个县的加入,将使郑州的面积扩大平方公里,人口增加万,GDP增加约亿。这将显著增强郑州的综合实力,扩大郑州的发展空间。下表是年四个县的数据:
面积(平方公里)
人口(万)
GDP(亿)
长葛市
72
原阳县
68
.6
武陟县
66
.6
尉氏县
87
合计
.2
二、推动新郑、荥阳、中牟等周边县市划区
郑州周边的几个县,中牟的东部新城,荥阳的西部新城,新郑的南部新城,都快跟郑州主城区一体了,早应该变成郑州的区了。新郑市可以改名轩辕区,荥阳市改名荥阳区,中牟县改名中牟区。另外,原阳县因为临近郑州主城区,也可以改名为原阳区。
这里面最大的问题是上街区该怎么处理。过去,据说政府多次想撤销上街区,结果上街区的人去闹,一直让郑州的区划调整难以推进。
建议保留上街区。上街区这些年转型发展通用航空,成绩突出。郑州航展声名鹊起,通用航空产业发展势头良好。年,荥阳市的峡窝镇已经划给上街区了。上街区附近有大名鼎鼎的虎牢关。虎牢关又名汜水关、武牢关,是中国古代著名的军事要塞,汉朝和唐朝的奠基之战都发生在虎牢关附近。在《三国演义》里,关羽在虎牢关前“温酒斩华雄”,刘备、关羽和张飞在虎牢关前“三英战吕布”的故事,家喻户晓。公元年,改荥州为郑州,那时的郑州指的就是虎牢关及周边的区域,郑州的州治后来才迁到了管城。这个地方对郑州有重要的纪念意义,在历史上就长期作为一个独立的行政区-----成皋县或汜水县。建议将荥阳的汜水镇和高山镇划给上街区,并且将合并后的上街区更名为虎牢关区。
在具体发展上,要尽快推动上街区跟荥阳市区的一体化发展。两地城区离得很近,中间布局了郑州新材料产业园,未来将会合为一体。这才是郑州应该重点推动的一体化。
这样,郑州将增加东西南北的五个区:轩辕区、荥阳区、中牟区、虎牢关区、原阳区。郑州新郑国际机场更名为郑州轩辕国际机场,郑州上街机场更名为郑州虎牢关机场。
三、优化主城区行政区划
郑州主城区几个区的划分和命名也极不合理,名字也很奇葩,建议重新划区,优化主城区行政区划。
1、商都区(历史文化城)
郑州是个非常古老的城市。从年前建成中国第一座版筑城池起,郑州地区先后出现了四五十座古城,在夏代就已经形成了城市群。位于郑州市中心的郑州商城,占地25平方公里,分宫城、内城和外城,是商代开国君主商汤所建的亳都,也是年前世界最大的城市,商朝前10代君主曾经在此连续建都年左右。这座城市被郑州人世代沿用,数千年来城址不移,人脉不息,成为人类历史上沿用至今的最古老的城市。郑州商城出土了众多的青铜器和玉器,至今还保留约7公里的商代城墙,汉代时在内城中间加了一段汉代城墙。郑州能够被列为中国八大古都之一,主要是因为这个郑州商城。这里是郑州这个城市的根,周边存在众多历史遗迹,郑州市正在以此为基础建设商都历史文化区。
上图为央视做的郑州商城复原图,下图是郑州商城出土的青铜鼎。
上图为始建于东汉的郑州文庙,其大成殿为全国重点文物保护单位。下图为古代郑州八景之一的“古塔晴云”,开元寺塔是郑州古代名胜之一。
建议把郑州商城周边整合为商都区。大致是三环以内,农业路以南,南三环以北,桐柏路以东,中州大道以西,这个区域可以整合为商都区。这里是城市的历史文化核心区,要突出历史文化特色,发展文化旅游业和商贸等产业,建设世界博物馆之都,打造特色历史建筑,创办有全国影响力的文化节会。值得一提的是,这里要突出鼎文化特色,建设百鼎之城。
2、中原区(科技城)
位于郑州市区西北部的高新区,是河南省第一个国家级开发区,也是郑洛新国家自主创新示范区的核心区。这里有解放军信息工程大学、郑州大学、河南工业大学和郑州轻工业大学等四所工科大学,还有众多的科研院所和实验室,是河南创新资源最集中的区域。这里是河南上市公司最多最密集的区域,有十几家A股上市公司,七八十家新三板上市公司,绝大部分都是高科技企业。郑州高新区在物联网、人工智能、云计算、大数据、北斗导航、信息安全等信息科技领域是很有实力的,有很多细分领域的行业龙头。郑州市正在这里建设面积约50平方公里的中原科创谷,目标是打造具有全球竞争力的高科技产业高地。但是,郑州高新区范围太小,用地指标不够。武汉东湖高新区面积约平方公里,郑州高新区才90多平方公里。
建议把郑州西北部高新区及周边区域整合为中原区,打造中原地区的科技城,重点发展物联网、人工智能、大数据、云计算、机器人、半导体芯片、生物医药、新材料等新兴产业。郑州市要像武汉重点打造光谷一样,在科技创新方面集中力量重点发展高新区,争取年之前建设成为全国科技创新名城,年之前建设成为世界科技创新名城。
3、中兴区(金融城)
位于郑州市区东部的郑东新区,是河南省这些年重点开发的新城区,也是河南的金融业集聚区。这里集聚了郑州商品交易所、郑州银行、中原银行、中原证券、中原资产、百瑞信托、河南省农村信用社等众多河南本土金融机构。郑东新区已经集聚了数百家金融机构,金融城建设初具规模,目前正在打造龙湖金融中心。此外,郑东新区的会展业也发展很好。郑东新区集聚了很多大学,在大数据和信息安全领域也很有实力。
建议把郑州城区东北部的区域整合为中兴区,重点打造金融城,也可以适当发展会展业和科技创新产业。中兴,意为中原复兴、中华复兴。
4、华龙区(汽车城)
位于郑州城区东南的经济技术开发区,是郑州市的汽车产业集聚区。这里有宇通客车、上汽集团、东风日产、海马汽车等多家整车企业的大型制造基地,还有海尔集团、中铁装备、郑煤机、森源集团、安图生物等众多有实力的企业,是郑州高端制造业的集聚区之一。
建议把郑州城区东南部的区域整合为华龙区,重点打造汽车城,重点发展智能汽车产业和高端制造业。制造业永远都不能丢,第二产业在GDP的占比不要低于40%。华龙,意为华夏族龙图腾。
5、开元区(生态文化城)
在郑州主城区西南,有尖岗水库和常庄水库两个大型的水库,为城市供水提供备用水源。此外,流经郑州城区的贾鲁河的上游也在这里,南水北调中线渠道经过这里。这里是城市的生态环境保护区,两个大型水库周边一直限制开发。这里有大面积的郑州树木园、郑州花博园、郑州植物园,还有凤凰岛、蝴蝶谷、樱桃沟等生态旅游景点。
值得一提的是,这里发现的4万年前的老奶奶庙遗址,被认为是东亚现代人起源的核心区域。北京大学的一位教授,根据以老奶奶庙遗址为代表的多处郑州旧石器遗址,否定了东亚现代人起源于非洲的结论。开元,即开启新纪元,指的就是老奶奶庙遗址是东亚现代人的重要起源地。
建议把郑州西南区域整合为开元区,重点打造生态文化城,城市后花园。这里做好生态保护,适度开发生态旅游和文化旅游。这里可以打造一个中原文化创意产业园,引进培育像迪士尼、欢乐谷和影视城这样的文化娱乐业,培育壮大影视剧制作等文化创意产业。郑州市在远离城区的中牟县打造平方公里的郑州国际文化创意产业园,其实并不十分合适。像这种文化娱乐业,离城市太远了不好,应该优先布局在主城区西南。现在,中牟那个产业园已经初具规模,可以在主城区西南再打造一个文化产业园,打造河南的“好莱坞”。
四、郑州行政区划调整最佳方案
经过这些调整,郑州将有10个区、4个市、2个县:
历史核心层:商都区(历史文化城)
产业支撑层:中原区(科技城)、中兴区(金融城)、华龙区(汽车城)、开元区(生态文化城)
新区扩展层:轩辕区(航空城、手机城)、荥阳区(装备制造城、钻石城)、中牟区(文化旅游城)、虎牢关区(通用航空城、铝城)、原阳区
外围辐射层:新密市、巩义市、登封市、长葛市、尉氏县、武陟县
郑州要建设成为国家中心城市,主城区必须强大,必须在主城区布局高端产业。郑州是一个历史悠久的古都,但公众对郑州的历史文化了解甚少。把商都遗址周边整合为商都区,作为郑州的城市核心区,突出历史文化特色,建设世界博物馆之都,用历史文化塑造城市的灵魂和性格,向全世界展示古老厚重的中华文明,履行郑州作为国家中心城市的神圣使命。以商都区为核心,西北部布局中原区科技城,东北部布局中兴区金融城,东南部布局华龙区汽车城,西南部布局开元区生态文化城。这样,郑州主城区既有悠久厚重的历史文化,文化特色鲜明,又有发达的高端产业,这样的城市才能成为国家中心城市,国际大都市。
郑州要建设国家中心城市,城市规模和辖区面积也必须足够大。南部的轩辕区、西部的荥阳区和虎牢关区,东部的中牟区,北部的原阳区,形成新区扩展层,可以承接大量人口和产业转移。长葛、尉氏、武陟、原阳的加入,可以显著扩大郑州辖区面积,增强郑州综合实力。巩义、登封、新密等地,有众多的历史文化遗迹和自然山水景观。
这样,郑州作为中原首府,作为一个历史悠久的古都,厚重的文化得以彰显,古都特色鲜明,会让全世界对郑州对河南刮目相看;高端产业发达,具有较强辐射力;发展空间充足,后劲十足;生态环境优美,山川秀丽。这样的城市,才是我们的魅力郑州,才能成为国家中心城市,国际大都市。
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文兴豫
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